خطط لمنع المخاطر التكنولوجية
السياق الحضري والمخاطر التكنولوجية
خلال العقود الماضية ، استقر عدد كبير من
الشركات في ضواحي أهم المدن للاستفادة من قرب طرق الاتصال ، ووجود العمالة
والعملاء. من ناحية أخرى ، سعى العمال إلى إيجاد سكن في أقرب مكان ممكن من أماكن
عملهم.
وهكذا ، ازداد تركيز السكان بشكل كبير حول
المواقع الصناعية إلى درجة أنهم اليوم ، في معظمهم ، محاطون بالكامل بالمناطق
المكتظة بالسكان حتى في مدن الصفيح. هذا الوضع ، الذي يمكن ملاحظته في معظم
المناطق الصناعية المغربية الكبرى ، يزيد من المخاطر فقط ، وستكون العواقب هائلة
في حالة وقوع حادث.
المبادئ العامة لإدارة المخاطر
إذا أخذنا في الاعتبار النموذج الكلاسيكي
للحادث الذي يتكون من مصدر الخطر (التركيب الصناعي) ، فإن تدفق الخطر (انتشار
الظواهر الخطيرة - تشتت الغازات السامة والحرائق والانفجار والتلوث السائل)
والمخاطر التي يمكن أن تتضرر (البشر والمباني والبيئة والمعدات) ، تتشكل إدارة
المخاطر الصناعية وفقًا للمبادئ العامة الثلاثة التكميلية وهي:
- الحد من المخاطر في المصدر ؛
- الحد من آثار الحادث (العمل على ناقل الانتشار) ؛
- الحد من العواقب (العمل على التعرض للأهداف).
- تتوفر هذه المبادئ على مستوى السلطات العامة في أربع فئات من التدابير:
- الحد من المخاطر في المصدر ،
- السيطرة على التحضر ،
- تنظيم الانقاذ ،
- المعلومات العامة.
إن ضبط والتمكن من التخطيط الحضري هو الركن الرئيسي
لإدارة المخاطر. في الواقع ، فإن نقل الأشخاص والمنازل بعيدًا عن المنشآت الصناعية
الخطرة أو غير الصحية يقلل من المخاطر عن طريق فصل العناصر المستضعفة عن مصادر
الخطر. تحقيقًا لهذه الغاية ، تم تقديم PPRT
كأداة للتحكم في التخطيط وفقًا لمعايير المخاطر المتعلقة بالأنشطة البشرية.
تعريف PPRT
تم تقديم خطة الوقاية من المخاطر التكنولوجية (PPRT) لأول مرة بموجب التشريع
الفرنسي في أعقاب الحادث الذي دمر مصنع AZF
في 21 سبتمبر 2003 في تولوز وتسبب في عشرات الضحايا وأضرار كبيرة.
الهدف من PPRT
هو حل المواقف الصعبة في التخطيط الحضري الموروث من الماضي وتحسين تأطير هذا التخطيط
العمراني في المستقبل.
إن مبدأ PPRT
هو اتخاذ تدابير للحد من احتمال حدوث الحوادث أو تقليل شدتها.
- على مستوى التعمير لحماية السكان من المخاطر التكنولوجية.
يعتمد هذا النهج من ناحية على السيطرة على الإعمار
الحالي بالقرب من أخطر المنشآت الصناعية ومن ناحية أخرى حظر أو تقييد الإعمار
الجديد ؛ استنادا إلى دراسة المخاطر وتحليلها.
تشارك PPRT
في سياسة منع المخاطر الصناعية التي يتمثل هدفها الرئيسي في الحد من المخاطر من
المصدر. يسمح بالتصرف:
- على مستوى السيطرة على المخاطر من المصدر من خلال تنفيذ تدابير إضافية على مستوى المؤسسة. وتحدد PPRT محيط التعرض للمخاطر مع مراعاة طبيعة وكثافة المخاطر التكنولوجية الموصوفة في دراسات المخاطر والتدابير الوقائية المنفذة أو الموصوفة. ضمن هذا المحيط، فإن PPRT:
- ينظم تحقيق التطورات أو الأعمال ، وإنشاءات جديدة وتوسيع الإنشاءات القائمة عن طريق حظرها أو إخضاعها لاحترام المواصفات الجاري بها العمل؛
تنشئ مناطق تنظيمية يمكن فيها ممارسة حق الرفض
الأول على محيط التعرض للمخاطر أو جزء منه ويسمح بإنشاء منطقة للتخلي عنها.
رسم تخطيطي لنتائج PPRT
فوائد PPRT
يهدف مشروع PPRT
إلى الحد من تعرض السكان لعواقب الحوادث، والتي يتم التأثير عليها بشكل ملحوظ من خلال دراسات المخاطر التي أجرتها الشركة
المصنعة.
في نفس الوقت، فإن PPRT
تجعل من الممكن التحكم في التخطيط الحضري حول المنشآت الصناعية، والتواصل بشأن
المخاطر الحالية وضمان السيطرة على المخاطر من المصدر. وهو يكمل التدابير المتخذة
في المنبع للتحكم في المخاطر الصناعية (دراسة التأثيرات ودراسة المخاطر ونقاط
الاهتمام وإجراءات الترخيص بموجب ظهير عام 1914 وتحت وثائق التخطيط الحالية).
لسوء الحظ ، حتى الآن ، لم يعتمد المغرب بعد
تشريعا يسمح للسلطات العامة بفرض PPRT
على المواقع المصنفة على أنها خطيرة. من الأمثلة على المواقف التي تتطلب حلولًا
عاجلة، إن عدم اتخاذ قرار سيزيد فقط من المخاطر والمضاعفات المستقبلية.
أدوات إدارة المخاطر الصناعية في المغرب
الوقاية من المخاطر عند المصدر: تخضع فئات معينة من الشركات، بسبب مخاطرها، لمعايير صارمة للتصميم
والبناء والإدارة تتضمن حواجز واقية على جميع المستويات. من بين هذه النصوص
ينظم القانون رقم 1-72-255 المؤرخ 22/02/73
العمليات الخاضعة للموافقة ، وتخزين وحفظ الهيدروكربونات ، ونقل أسطوانات غاز
البترول المسال، ويحدد القواعد الخاصة بمحطات التعبئة.
الأمر المشترك الصادر عن وزير الطاقة والمناجم
ووزير الأشغال العامة للتكوين المهني وتكوين الأطر رقم 1263-91 المؤرخ 1 أبريل
1993 ، يوافق هذا النص على اللائحة العامة بشأن معايير متطلبات السلامة لمراكز
التعبئة والودائع السائلة أو المعبأة في زجاجات والتخزين الثابت للاستخدام الصناعي
أو المنزلي لغاز البترول المسال والتعبئة والتغليف والتداول والنقل واستخدام هذه
المنتجات.
ظهير 30 ديسمبر1927 حول تحديد وتنظيم
الهيدروكربونات والوقود السائل ، وطريقة تكييف ونقل وتخزين والتدابير الاحترازية
والمناولة ووسائل مكافحة الحرائق.
هناك بالطبع نصوص أخرى تحدد متطلبات السلامة
الفنية لفئات الأنشطة الأخرى (آلات الضغط ، ومعدات الأسيتيلين ، إلخ) ، لكننا لن نقوم
بعمل جرد شامل لها.. بالطبع ، هناك أيضًا أنشطة خطيرة لا يتم تنظيمها في المغرب
ويجب أن تتطور التشريعات الوطنية للتكيف مع التغيرات التي تؤثر على قطاعات الطاقة
والصناعة والتعدين.
السيطرة على التعمير
يخضع التخطيط الحضري للمغرب بموجب القانون رقم
12-90 الصادر عن الظهير رقم 1.92.31 المؤرخ 15 حجة 1412 (17 يونيو 1992). ينص هذا
القانون على خطة التنمية كوثيقة تخطيط حضري تنظيمي هدفها الرئيسي هو التحكم في
النمو الحضري للتجمعات أو المناطق المحددة التي تنطبق عليها.
هذه الوثيقة هي واحدة من أدوات التدخل الرئيسية
للسيطرة على التحضر والتنمية الحضرية. إنها أداة تقنية وقانونية تحدد وتنظم
استخدام الأراضي (المواد 18-19 و 20 من القانون 12-90 بشأن تخطيط المدن). الأداة
الثانية الموجودة تحت تصرف السلطات للتحكم في تركيب المنشآت الخطرة هي ظهير 25
أغسطس 1914 الذي ينظم المؤسسات غير الصحية أو غير المريحة أو الخطرة كما عدلها
ظهير 13 أكتوبر 1933. يحدد هذا النص ويصف إجراءات الترخيص للمؤسسات التي لها أسباب
الخطر أو عدم القابلية للإزعاج أو الإزعاج.
إعلام السكان
تتضمن Dahir
لعام 1914 على المؤسسات غير المريحة أو غير الصحية أو الخطرة مكونًا إعلاميًا من
السكان لأنه يتوقع تحقيقًا عامًا في دائرة نصف قطرها حول إنشاء 500 م إلى 1 كم
وفقًا لطبيعة النشاط المزيد بالقرب منا ، ظهير رقم 1-03-60 بتاريخ 10 ربيع الأول
1424 (12 مايو 2003) الصادر بالقانون رقم 12-03 المتعلق بدراسات الأثر البيئي التي
تنص في المادة 9 منه على أن "كل المشروع المقدم لدراسة التأثير البيئي هو
موضوع تحقيق عام يهدف إلى تمكين السكان المعنيين من إدراك الآثار المحتملة للمشروع
على البيئة وجمع ملاحظاتهم ومقترحاتهم. تؤخذ هذه الملاحظات والمقترحات في الاعتبار
عند فحص تقييم الأثر البيئي، ولكن لسوء الحظ لا تتناول دراسات التأثير المخاطر
العرضية، مما يقلل من نطاق الدراسة. المعلومات التي يمكن أن توفر للسكان.
أخيرًا ، تجدر الإشارة إلى أن مشروع قانون بشأن
إعلام السكان عن حالة البيئة في طور المصادقة ، ويتضمن في المادة 23 منه التزامًا
بتقديم معلومات عن المخاطر الصناعية: "في حالة وجود تهديد وشيك" بالنسبة
لصحة الإنسان أو البيئة بسبب الأنشطة البشرية أو لأسباب طبيعية ، تقوم الإدارة على
الفور بنشر المعلومات التي تحتفظ بها والتي تمكن السكان المتضررين المحتملين من اتخاذ التدابير اللازمة لمنع أو تخفيف الضرر ".
الاستعداد للطوارئ والاستجابة لها
أصدر الظهير رقم 1-03-59 بتاريخ 10 ربيع الأول
1424 (12 مايو 2003) القانون رقم 11-03 المتعلق بحماية البيئة وتطويرها. فيما
يتعلق بالتأهب لحالات الطوارئ ، ينص هذا القانون "الإطار" في المادة 53
على ما يلي: "يتعين على مشغل أي منشأة سرية خاضعة للترخيص وضع خطة طارئة
لتركيبه ينص على تنبيه السلطات المختصة والسكان المجاورين، وإجلاء الموظفين
والوسائل التي تمكن من الحد من أسباب الخسائر التي قد تنجم عن التثبيت ". من
خلال هذا القانون ، يمكن للسلطات إلزام المنشآت الخطرة بإعداد خطط منع المخاطر
وخطط الطوارئ الداخلية.
هذا القرار يكفي لمطالبة الشركات المعنية
بإعداد خطط تنظيمية داخلية وإبلاغها إلى السلطات وإلى خدمات الحماية المدنية.
تُلزم المادة 54 من القانون نفسه الإدارة
والسلطات المحلية بإعداد خطط للطوارئ "للتعامل مع الحالات الحرجة التي تسبب
تلوثًا بيئيًا خطيرًا بسبب الحوادث غير المتوقعة أو الكوارث الطبيعية أو التكنولوجية
.. " هذا القرار ، من ناحية أخرى ، يتطلب نص تنفيذي لتحديد الشروط والأحكام.
وأخيراً ، تجدر الإشارة إلى أن السلطات تتخذ
أحيانًا تدابير إدارية لضمان سلامة المنشآت والمواطنين. دعنا نقتبس التعميم الصادر
في 9 كانون الثاني / يناير 2001 الصادر عن وزير الداخلية والذي يفرض على الوالي
والمحافظين إنشاء وحدات للوقاية وإدارة المخاطر في العمالات والمقاطعات ، لإجراء
الدراسة والتحقيق و تدابير الرقابة المتعلقة بتدابير السلامة التي تتخذها المؤسسات
التي تشكل مخاطر على السكان أو البيئة.
وضع PPRT
في المغرب ، لا يوجد حتى الآن أي تنظيم يعطي
قوة قانونية لـ PPRT
، وبالتالي فإن تطوير PPRT
في إطار الدراسة حول المخاطر الكيميائية كان هدفه فقط اقتراح تدابير الحد من
المخاطر وإنشاء حواجز واقية من خلال ضمان أن وسائل التحكم المتاحة كافية للمواقع
التي تمت دراستها. لم يتم اقتراح تدابير
التخطيط الحضري التي قد تنجم عن هذه الدراسات (إنشاء مناطق غير علمية ومناطق
الارتفاق ومناطق التخلي) لعدم وجود معايير تنظيمية. تم إعداد هذا الدليل ، بناءً
على طلب إدارة المخاطر والمراقبة ، لتقديم التوجه المنهجي لتطوير تقارير أداء
المشروعات والأدوات المستخدمة.
إن العملية المقترحة أدناه لإعداد PPRT مستوحاة من التشريع
الفرنسي وخاصة قانون عام 2003 الذي أنشأ PPRT
وكذلك التوجيه الأوروبي رقم 2003/105 / CE
الذي يعدل التوجيه المعروف باسم SEVESO II
...
تطوير PPRT
إن تطوير مشروع PPRT
هو عملية محلية يجب أن تؤدي إلى إنشاء وسائل الراحة العامة ووضع قواعد محددة
للتخطيط الحضري أو تشغيل المرافق ، وهذه العملية مماثلة لتلك المتعلقة بإعداد
الخطة. التخطيط أو إعداد ملف الترخيص.
ومع ذلك ، لاحترام روح الإدارة الجيدة للمخاطر
، سيكون من المستحسن أن يتم إعلام المسؤولين المحليين المنتخبين والمجتمع المدني
طوال عملية تطوير مشروع PPRT.
لهذا الغرض، في غياب التنظيم، يمكننا فقط تقديم اقتراح بوضع النهج تحت سلطة الوالي
أو الحاكم.
يمكن تشكيل لجنة محلية للإعلام والاستشارات
لنقل المعلومات إلى السكان. يمكن مساعدة الوالي أو المحافظين، فيما يتعلق بالجوانب
التقنية لصياغة PPRT
، لمهندس استشاري مستقل.
عملية تطوير PPRT
يتطلب تنفيذ مشروع PPRT تنفيذ عملية تطوير ، ضمن
جدول زمني مدروس ، تتيح في الوقت نفسه إجراء الدراسات اللازمة وإشراك مختلف الجهات
الفاعلة المعنية وتنفيذ الإجراء الإداري المنصوص عليه في النصوص. اللوائح. هذا هو
كل هذا النهج الذي يسمى "نهج تطوير PPRT".
ترسيم حدود PPRT
ترسيم حدود الدراسة هو خطوة أولية مهمة. على
وجه الخصوص، إنها مسألة عدم اختيار محيط مهم للغاية والذي ينطوي على مخاطر لتشمل
المباني أو المنشآت التي لا تهتم بالمخاطر، وعدم المخاطرة بالاستبعاد من هياكل PPRT المعرضة للمخاطر.
يوصى
بالمتابعة في ثلاث خطوات:
- جمع لجان الاعلام والتشاور لتحديد المجالات التي يحتمل أن تتعرض للمخاطر في رأي الممثلين ؛
- طلب استكمال دراسات المخاطر إلى الصناعيين الذين يسمحون لخدمات المدرب (خبير مستقل أو خدمات الحماية المدنية) بتحديد المخاطر؛
- تحديد المناطق المعنية بـ PPRT على أساس رسم خرائط عام للمخاطر.
يحدد المحافظ أو الوالي، بعد استشارة المجلس البلدي ، محيط الدراسة والمخاطر التي تؤخذ في
الاعتبار وطريقة إجراء الوثيقة وتعيين الأشخاص أو المنظمات المرتبطة بالدراسة
وتحديد طرق الاعلام، من السكان والأشخاص المهتمين.
خطوات PPRT
في الممارسة العملية، يتطلب PPRT تسلسلين متعاقبين.
يتوافق تسلسل الدراسة الأول المسمى بشكل أساسي مع تقييم المخاطر في محيط الدراسة
الذي يقرره الوالي أو الحاكم (أمر وصف PPRT).
يتناول من ناحية تحديد المخاطر، ومن ناحية أخرى تحليل المخاطر على المنطقة، فإنه
يشمل:
- وصف المخاطر التكنولوجية التي من المحتمل أن تؤثر على المنطقة الواقعة خارج المنشأة المدرة للمخاطر ، على أساس العناصر المتاحة في دراسة (دراسات) المخاطر ؛
- توصيف المنطقة المدروسة ؛
- تقييم تعرض الإقليم لمختلف الآثار المحتملة (الحرارية أو السامة أو الضغط الزائد).
تتكون المرحلة الثانية من تطوير مشروع PPRT من إنشاء الوثائق
التنظيمية المختلفة لملف PPRT
ومتابعة الإجراء الإداري حتى الانتهاء. إنها تقود بشكل خاص الى:
- التحديد الدقيق للمناطق المحتملة للعمل على الأرض ؛
- وضع خطة تنظيم المناطق التنظيمية؛ عند صياغة مشروع اللائحة
بين هذين التسلسلين، تسمح الاستراتيجية التي
يقودها الوالي أو الحاكم بتحديد مشروع السيطرة على المخاطر على الإقليم. يعتمد ذلك
على تقييم المخاطر في الإقليم وعلى المعلومات التي تم جمعها خلال أي تحقيقات
إضافية (تقييم مدى الضعف وتقييم الأراضي).
تتيح الاستراتيجية أيضًا تحديد التدابير التي
لا مفر منها للتحكم في التعمير في المناطق الأكثر تعرضًا لمنطقة الدراسة ؛ وهو
يسلط الضوء على التدابير الرئيسية لمشروع PPRT
في المستقبل ويحدد البدائل الممكنة لتقليل المخاطر الإضافي في تدابير المصدر
والأراضي.
التشاور
تتم المشاورة
باستمرار على العملية برمتها باتباع الأساليب التي حددها المحافظ/الوالي. بشكل عام
، تجتمع لجنة الاعلام والتشاور المحلية مع الوالي أو المحافظ لتبادل المعلومات
ومناقشة المقترحات.
الجهات الفاعلة في PPRT
يمثل منع المخاطر
التكنولوجية شاغلاً مشتركًا لممثلي الدولة والسلطات المحلية والمشغلين وجميع الجهات
الفاعلة المحلية المعنية.
الجهات الفاعلة الرئيسية المشاركة في PPRT هي:
- الدولة ، ممثلة في الوالي أو الوالي ، مسؤولة عن تنميتها وكذلك عن موافقتها وتنفيذها. تعمل وفقًا للإجراءات التنظيمية مع ضمان التشاور مع أصحاب المصلحة الآخرين ؛
- يجب على مشغلي المواقع الصناعية المعنية ، من ناحية ، الامتثال للوائح المتعلقة بإدارة المخاطر في المصدر ، من ناحية أخرى ، التواصل بشأن الظواهر الخطيرة التي من المحتمل أن تولدها منشآتها ، وأخيراً العمل على طرق جديدة ممكنة لتأمين أكثر مرافقهم.
- يجب على السلطات المحلية أن تأخذ في الاعتبار المخاطر في مشاريع التنمية والخطط الحضرية؛ لديهم لتكييف خطتهم
- المقيمون الذين يتحملون مسؤولية إبقاء أنفسهم على اطلاع بالمخاطر التي يتعرضون لها وعدم تفاقمها في المشاريع والمبادرات التي تدخل في نطاق مبادرتهم ؛
- خبراء مستقلون مسؤولون عن تقييم المخاطر ومقترحات التخفيف. وبالتالي ، تعد مسؤوليات كل فرد جزءًا من الاهتمام المشترك وهو دراسة وإدارة المخاطر في التخطيط.
إرسال تعليق
نشكرك على مشاركتك في التعليق على هذا الموضوع